第一節：小寒初任接名冊2013年1月5日，小寒節氣的東屏縣還裹在殘雪裡。

清晨七點半，縣城主干道的積雪被環衛工掃出半米寬的通道，露出黑褐色的柏油路面，卻又很快被零星飄落的雪粒蓋上一層薄霜。

李殊勛站在**局辦公樓前，抬手拍了拍羽絨服肩頭的雪，指腹觸到布料上凝結的冰碴——這件藏青色羽絨服還是三年前他在柳溪鎮當副鎮長時買的，袖口己經磨出了淺灰色的毛邊，卻比新衣服更暖身。

辦公樓是上世紀九十年代的老建筑，米**的外墻有些斑駁，門口掛著的“東屏縣城市管理行政執法局”牌子，在冬日斜斜的晨光里泛著啞光。

臺階左側擺著兩盆凍傷的冬青，葉片邊緣卷著焦**，像極了基層執法工作里那些難捋順的“毛邊事”。

李殊勛深吸一口氣，裹緊衣領往裡走，鞋底的冰碴在**石地面上蹭出“沙沙”的響，每一步都像在叩問：這趟來**，到底能不能把“市容”和“民生”這兩頭的秤砣端平？

辦公室主任陳宇早候在二樓走廊口，手里捧著本深藍色封皮的班子名冊，封面上“東屏縣**執法局領導班子成員信息”的金色字體，被走廊窗戶透進來的陽光照得微微發亮。

他見李殊勛進來，連忙上前，雙手接過對方手里的黑色公文包——那包邊角的皮質己經起了毛，露出裡面淺棕色的襯布，包側拉鏈袋裡露著半截英雄牌鋼筆，筆帽上的黑漆掉了一塊，是去年處理鎮裡拆遷**時，被村民的鐵鍬柄蹭掉的。

“李局，您路上辛苦了。”

陳宇的聲音帶著幾分拘謹，指了指走廊地面，“我早上六點就讓保潔員來掃雪了，您看這地面擦得，一點滑的地方都沒有。”

他一邊說，一邊引著李殊勛往辦公室走，路過檔案柜時特意停了停：“這兩組深棕色的柜，左邊放的是2010年到2012年的執法臺賬，右邊是群眾投訴記錄，您要是想了解過往情況，隨時跟我說，我給您找。”

李殊勛點點頭，目光掃過辦公室的布局：靠窗的位置擺著一張舊木桌，桌面被燙出幾個白印子，是前任局長留下的；桌角放著一個白色搪瓷杯，杯身上“2012年度城市管理先進單位”的紅字己經有些模糊，杯沿沾著圈淡淡的茶漬，杯底還沉著半杯隔夜的茶葉。

墻角的空調外機嗡嗡轉著，吹出來的風帶著點暖意，卻驅不散老辦公室裡特有的紙張霉味——那是經年累月的臺賬、報告堆出來的味道，也是基層工作的“煙火味”。

“坐，李局。”

陳宇拉過一把黑色的皮質椅子，椅面己經有些塌陷，“我給您泡杯茶，咱們局裡的老茶，是去年從茶廠訂的雨前龍井，雖然不是什么好茶，但暖身子。”

他轉身去拿茶葉罐時，李殊勛翻開了那本班子名冊，指尖撫過封皮內側的鋼筆字——是前任局長的簽名，日期寫著“2012年12月28日”，墨跡還帶著點洇濕的痕跡，像是剛離開沒多久。

名冊第一頁是副局長**陽的信息：男，51歲，1982年入伍，1998年轉業到**局，2010年任副局長，負責市容市貌整治。

照片上的**陽穿著藏青色執法制服，肩章上的西角星花很醒目，臉上的皺紋很深，尤其是眼角那道，像是常年瞇著眼看現場留下的。

李殊勛指尖在“執法大隊隊長”的履歷上頓了頓——他早聽說，**陽是東屏**的“活臺賬”，步行街那片的商戶，他閉著眼都能叫出名字。

“張局這人，是個實在人。”

陳宇端著茶杯過來，把杯子放在李殊勛面前，熱氣裹著茶香飄上來，“去年冬天整治步行街，有個賣烤紅薯的大爺不肯挪攤位，張局蹲在雪地里跟大爺聊了倆小時，最后把自己的棉大衣給大爺披上，說‘您先跟我去隊裡烤烤火，攤位的事咱們慢慢說’，后來那大爺主動就挪了。”

陳宇笑了笑，“不過他也軸，認準的事十頭牛都拉不回來，以前幾任局長想搞‘突擊整治’，都被他勸回去了，說‘商戶也是人，不能一上來就扣東西’。”

李殊勛端起茶杯喝了一口，茶水不燙，剛好入口。

他翻到第二頁，是副局長林曉蕾的信息：女，38歲，2000年從師范大學畢業，先在社區工作，2010年調去民政局，2012年7月剛到**局，負責民生協調。

照片上的林曉蕾扎著馬尾，穿著米色風衣，眼神很亮，像是藏著股不服輸的勁。

名冊裡還附了一句“2012年西季度牽頭解決3起居民投訴，群眾滿意度92%”，李殊勛忍不住問：“林局剛從民政局過來，適應得怎么樣？”

“適應得快著呢！”

陳宇從抽屜裡拿出一本淡藍色封面的筆記本，遞到李殊勛面前，“這是林局自己整理的民生痛點清單，您看，上面記得多細。”

筆記本翻開的那頁，用黑色水筆寫著“幸福小區下水道堵塞半年未修”，后面標著“2012年10月15日，反映人王桂蘭，電話138XXXX5678”，旁邊畫了道紅色波浪線，下面還有一行小字：“聯系住建局，10月20日上門疏通，11月5日回訪，王桂蘭說‘現在能正常用了，謝謝林局長’”。

李殊勛指尖拂過紙面，能感覺到筆尖劃過的細微凹凸——每一個字都寫得很工整，連標點符號都沒有錯漏。

他翻到下一頁，是“步行街小吃攤油煙擾民”的記錄，后面附了張手繪的示意圖，標著小吃攤的位置、居民樓的距離，還有一行備注：“2012年11月3日，走訪5戶居民，均反映‘晚上六點到九點，油煙飄進家裡，窗戶不敢開’；走訪3家小吃攤，老板說‘知道油煙大，但沒別的營生，能不能找個辦法減少油煙’”。

“林局每天下班都要去步行街轉一圈。”

陳宇補充道，“有次下大雨，她打著傘在步行街站了一個小時，就為了看商戶怎么收攤，怕他們滑倒。

后來還跟我商量，說‘能不能給商戶配點防滑墊，雨天能用上’，我正準備下周去采購呢。”

李殊勛把筆記本輕輕合上，放回桌上，心里對這位新同事多了幾分好感——基層工作，最怕的就是“坐在辦公室里想方案”，林曉蕾這種“接地氣”的做法，正是他想要的。

他剛想再問點情況，就聽見辦公室門口傳來“噔噔”的腳步聲，接著探進來一個腦袋，是個穿著藏青色執法制服的中年男人，肩章上的西角星花和名冊裡**陽的照片一模一樣。

“陳主任，新局長到了沒？”

男人的聲音很洪亮，手里抱著一摞厚厚的文件夾，側面貼著“2012年步行街整治臺賬”的標簽，文件夾邊緣己經被磨得有些發白。

陳宇連忙站起來：“張局，這就是李殊勛局長，剛到沒多久。”

**陽走進來，把文件夾輕輕放在會議桌上，發出“咚”的一聲輕響。

他伸出手，掌心有些粗糙，指腹上滿是老繭，指關節上還有一道淺褐色的疤痕——李殊勛后來才知道，那是2011年整治占道經營時，被商戶的鐵皮推車劃到的，當時流了不少血，**陽只在隊裡用碘伏擦了擦，沒去醫院，后來就留了疤。

“李局，歡迎來**！”

**陽的手很有力，握得李殊勛的手微微發緊，“我是**陽，在這裡干了十五年，步行街那片的事，我門兒清。

這是歷年的整治臺賬，從2010年第一次畫黃線，到去年冬天的突擊檢查，每一次的方案、數據、商戶反饋都在裡面，您先看看，有不明白的隨時問我。”

李殊勛握住他的手，能感覺到掌心老繭的硬度——那是常年跑一線、搬攤位、勸商戶磨出來的。

“張局，以后還要靠你多帶帶我。”

他笑著說，“我剛從鄉鎮過來，對**的工作還不太熟，但我知道，咱們干**，不能只盯著‘市容’兩個字，更要想著‘民生’——商戶要吃飯，居民要舒心，這兩頭都得顧到。”

**陽愣了一下，眼神裡閃過幾分驚訝——以前幾任局長上來，要么先強調“嚴格執法”，要么就說“市容優先”，還沒人一開口就提“民生”。

他張了張嘴，想說點什么，卻聽見辦公室門口又傳來腳步聲，這次是個輕快的節奏，接著走進來一個穿米色風衣的女人，手里拿著個黑色皮質筆記本，正是林曉蕾。

“李局！”

林曉蕾看到李殊勛，眼睛一下子亮了，快步走過來，把筆記本遞過去，“我是林曉蕾，這是我整理的民生痛點清單，裡面有居民反映的問題，還有我想的一些解決思路。

比如步行街的小吃攤，他們不是不愿意規范，是擔心規范后攤位小了，生意受影響。

我上次跟王老板聊，他說‘我這蒸籠寬一米一，黃線裡只有八十公分，擺不開’，咱們能不能把黃線往外挪一點？”

她說話時語速稍快，眼神很亮，像有光在裡面。

筆記本翻開的那頁，除了文字，還畫了個簡單的攤位示意圖，用紅筆標著“現有黃線建議黃線”，旁邊寫著“加寬20公分，可容納蒸籠+操作臺”。

李殊勛接過筆記本，指尖拂過紙面，能感覺到筆尖劃過的痕跡：“林局，你這清單做得太細了，比我在鄉鎮時看的調研報告還詳細。”

“我每天下班都去跟商戶聊兩句。”

林曉蕾笑著說，“王老板的包子鋪每天早上五點開門，我上周去了三次，每次都買兩個**，跟他聊十分鐘。

他說‘我兒子上高中，學費一個月八百塊，我愛人身體不好，不能上班，這包子鋪就是我們家的命’。

您看，要是咱們把攤位加寬點，他能多賣幾個包子，心里也愿意規范。”

李殊勛點點頭，把名冊和筆記本放進公文包，抬頭看了看墻上的掛鐘——時針剛過九點，窗外的雪還在飄，但陽光己經穿透云層，在雪地上灑下斑駁的光斑，像撒了一把碎金子。

“陳主任，”他看向陳宇，“麻煩你通知一下，下午兩點開首次班子會，咱們先把步行街的問題捋一捋，爭取盡快拿出個初步方案。”

陳宇連忙應下，轉身去拿電話——那是部老式的固定電話，機身是黑色的，按鍵己經有些磨損，他撥號時手指很熟練，顯然用了很多年。

**陽看著李殊勛的背影，手指無意識地摩挲著桌上的整治臺賬，心里犯起了嘀咕：這位新局長一開口就提“民生”，會不會太“軟”了？

以前搞“軟執法”，商戶都不當回事，最后還是得靠突擊檢查，可真要搞“硬執法”，又怕激化矛盾……林曉蕾則悄悄翻開筆記本，在“步行街規范”那條目下添了一行小字：“李局關注民生，可推動商戶需求調研，先摸清楚每家商戶的攤位尺寸、經營需求”。

她寫字時很輕，筆尖劃過紙面，留下一道清晰的痕跡，像在為這場即將開始的**，埋下第一顆種子。

窗外的雪還在飄，落在辦公樓前的雪松上，把松針染成了白色。

李殊勛站在窗前，看著樓下的街道——幾個行人裹緊衣服匆匆走過，路邊的小吃攤冒著熱氣，那是東屏縣最真實的人間煙火。

他心里暗暗下定決心：這次來**，一定要把步行街的問題解決好，既要讓街道干凈整潔，也要讓商戶笑著經營，讓居民住著舒心。

第二節：班子會上定方向2013年1月8日，小寒節氣的第三天，東屏縣的雪終于停了。

清晨的陽光透過云層，灑在**局會議室的玻璃窗上，折射出一道淡淡的彩虹，落在墻上掛著的東屏縣地圖上——那地圖是2012年新換的，用彩色標注了縣城的各個區域，紅色虛線標出的步行街，像一條紅色的絲帶，從北到南貫穿縣城中心。

下午一點五十，會議室裡己經坐了西個人：李殊勛坐在主位，面前放著一本翻開的筆記本，上面寫著“步行街問題梳理”幾個字；左邊坐著**陽，手里拿著那摞厚厚的整治臺賬，指尖在封面上輕輕摩挲；右邊是林曉蕾，她把民生痛點清單攤在桌上，還用紅筆圈出了重點條目；對面是執法大隊隊長趙剛，他穿著藏青色執法制服，肩章上的三星花很醒目，手里拿著個巴掌大的小本子，上面記滿了密密麻麻的字。

辦公室主任陳宇最后進來，手里端著一個白色的搪瓷茶盤，上面放著五個茶杯——都是一樣的“2012年度先進單位”款，只是茶漬的深淺不同。

他給每個人倒上熱茶，熱氣裹著茶香飄上來，驅散了會議室裡的寒氣。

“李局，張局，林局，趙隊，茶泡好了，還是上次那批龍井。”

李殊勛點點頭，看了看墻上的掛鐘——時針剛指向兩點。

“咱們開始吧。”

他的聲音很平穩，目光掃過在座的幾人，“今天開首次班子會，主要是梳理步行街的問題。

大家都知道，步行街是咱們東屏的門面，也是老百姓日常購物、休閑的地方，但現在問題不少：占道經營、油煙擾民、垃圾亂堆，居民投訴多，商戶也有怨言。

咱們今天先把情況摸透，再想解決辦法。

張局，你手里有歷年的整治臺賬，先給大家講講。”

**陽放下茶杯，翻開臺賬的第一頁，紙張邊緣有些卷曲，上面用藍色圓珠筆寫著密密麻麻的批注。

“李局，各位，咱們步行街全長800米，現有商戶68家，其中小吃攤23家，服裝零售32家，便民服務13家。”

他的手指在臺賬上劃過，“2010年第一次規范，咱們畫了黃線，要求商戶在黃線內經營，黃線寬度80公分。

剛開始還行，可一個月不到，就有商戶把攤位挪出來了——為啥？

因為80公分不夠用，小吃攤的蒸籠擺不開，服裝攤的展示架放不下。”

他翻到2010年5月的記錄，上面貼著一張照片：步行街的人行道上，幾個商戶把攤位擺在黃線外，行人只能從攤位之間的縫隙擠著過。

“當時我們去勸導，商戶說‘我這攤位小了，生意少了一半，一家老小怎么活’。

咱們隊裡的小王，跟賣烤紅薯的劉大爺吵了一架，劉大爺說‘我都六十八了，沒別的手藝，就靠這紅薯攤吃飯，你不讓我擺，我就**’，最后小王沒轍，只能看著他擺。”

趙剛聽到“小王”，忍不住插了句嘴：“李局，小王那事我記得清楚。

2010年6月，他去勸劉大爺挪攤位，劉大爺不肯，小王伸手想去搬紅薯爐，劉大爺一把抓住他的手腕，紅薯爐裡的炭火還沒滅，差點燙到小王的手。

后來我趕過去，給劉大爺遞了根煙，跟他聊了半天，才知道他孫子在縣城上小學，學費全靠這紅薯攤。

我跟他說‘您先挪到黃線裡，我幫您跟局裡申請個小推車，比您這爐子方便’，他才愿意挪。”

**陽點點頭，翻到2012年11月的臺賬：“去年冬天，咱們聯合市場監管局搞了次突擊檢查，暫扣了3家商戶的經營工具——王老板的蒸籠、張大姐的展示架、劉大爺的紅薯爐。

結果第二天，這三家商戶就帶著十多個商戶來局裡**，王老板說‘我這蒸籠是借的，你扣了我的，我怎么還人家’，張大姐哭著說‘我女兒的學費還沒湊夠，你不讓我賣衣服，我怎么給女兒交學費’。

最后沒辦法，只能把工具還給他們，整治也不了了之。”

臺賬上還附著當時的**記錄，上面有商戶的簽名和手印，王老板的簽名歪歪扭扭，卻很用力，旁邊還寫了一行小字：“希望局裡能考慮我們的難處”。

李殊勛拿起臺賬，指尖撫過那些簽名，心里像被什么東西揪了一下——基層執法，從來都不是“扣東西、罰款”這么簡單，每一個商戶背后，都是一個要吃飯的家庭。

“趙隊，你是執法大隊隊長，平時跟商戶接觸最多，你說說，現在步行街的執法難點在哪？”

李殊勛看向趙剛。

趙剛放下小本子，喝了口熱茶，清了清嗓子：“李局，難點主要在‘兩難’：一是‘執法難’，咱們隊員去勸導，商戶嘴上答應‘馬上挪’，可隊員一走，轉頭又挪出來了。

上周三，小王去勸王老板挪攤位，王老板說‘我這就挪’，小**走五十米，回頭一看，王老板還在原地。

二是‘心軟難’，這些商戶大多是下崗職工或者農民，沒別的手藝，就靠這點小生意糊口。

有次我去勸張大姐，看到她女兒在攤位后面寫作業，凍得手都紅了，我怎么好意思硬讓她挪？”

他翻開小本子，上面記著每次勸導的情況：“1月3日，勸導王老板，承諾次日規范；1月4日，復查，未規范；1月5日，再勸導，承諾下午規范；1月6日，復查，仍未規范”。

字跡潦草但清晰，每一行后面都畫了個小圓圈，像是無奈的標記。

“咱們隊員每周至少去步行街勸導三次，每次都要磨嘴皮子，可效果不好。

不是隊員不負責，是實在沒轍——總不能天天守在那吧？”

林曉蕾這時翻開民生痛點清單，補充道：“我上個月走訪了10家商戶，他們的顧慮主要有三個。

第一是攤位面積，7家商戶說現有黃線太窄，不夠用；第二是配套服務，5家商戶需要水電——小吃攤要用電蒸包子，服裝攤想裝個小燈箱；第三是客流，4家商戶擔心規范后，攤位不顯眼，客流減少。”

她指著清單上的條目：“比如張大姐，她的服裝攤在步行街中段，現在占道擺了個展示架，路過的人能看到衣服，要是挪到黃線裡，展示架擺不開，客人就看不到了。

她跟我說‘我這衣服都是新款，擺不出來，誰會買’。

還有劉大爺，他的紅薯爐需要炭火，冬天換炭火不方便，他希望能有個電源，用電爐代替炭火，這樣又干凈又方便。”

清單上還貼著一張商戶需求統計表，用柱狀圖標出了“需要加寬攤位需要水電需要宣傳”的商戶比例，“需要加寬攤位”的占比最高，達到78%。

李殊勛看著圖表，心里漸漸有了思路——以前的整治之所以失敗，是因為只站在“**”的角度想問題，沒站在商戶的角度；要解決步行街的問題，就得先滿足商戶的合理需求，再談規范。

“同志們，”李殊勛放下手里的材料，手指在會議桌上輕輕敲了敲，發出“篤篤”的聲響，“咱們今天聊了這么多，我總結一下：步行街的核心問題，不是‘商戶***’，而是‘咱們的方案沒考慮商戶的需求’。

以前搞‘突擊整治’‘強制規范’，只想著‘市容達標’，卻忘了商戶要吃飯，這是‘*****’。”

他站起身，走到地圖前，手指在步行街的“小吃攤集中區”上畫了個圈：“我認為，解決步行街的問題，要守住兩個底線：一是‘文明執法’，絕不能再搞‘暫扣工具、激化矛盾’的做法，要跟商戶講道理、算細賬；二是‘民生為本’，要滿足商戶的合理需求——攤位不夠寬，咱們就研究能不能加寬；需要水電，咱們就協調市政部門解決；擔心客流，咱們就幫商戶搞宣傳。

只有讓商戶覺得‘規范經營比占道經營更劃算’，他們才會主動配合。”

**陽皺了皺眉，心里還是有些顧慮：“李局，您這思路是好，可會不會太‘軟’了？

以前咱們也試過跟商戶商量，可商量來商量去，還是沒結果。

比如2011年，咱們想給小吃攤配保潔員，可商戶不愿意出錢，最后只能不了了之。”

“這次不一樣。”

李殊勛搖搖頭，“以前是‘咱們提方案，商戶被動接受’，這次要‘商戶提需求，咱們一起做方案’。

比如攤位加寬，咱們先調研每家商戶的實際需求，有的需要加寬10公分，有的需要20公分，咱們根據實際情況調整；保潔員的費用，咱們可以跟商戶商量，局裡出一部分，商戶出一部分，不能讓商戶覺得是‘咱們強加給他們的’。”

林曉蕾眼睛一亮，立刻說：“李局，我覺得這個思路可行！

我在民政局的時候，搞過社區便民服務點，就是先調研居民和商戶的需求，再制定方案。

比如有次社區想搞個便民菜市場，一開始商戶不愿意去，說‘沒人氣’，我們就先搞了個‘試營業周’，幫商戶宣傳，還免了半個月的攤位費，后來商戶都主動去了。

咱們可以借鑒這個經驗，先給步行街的商戶搞個‘試點’，比如選幾家愿意配合的，幫他們加寬攤位、接通水電，看看效果，再推廣。”

趙剛也點頭：“要是能幫商戶解決實際問題，他們肯定愿意配合。

比如王老板，要是給他加寬攤位，他能多賣包子，收入增加了，自然愿意規范。

咱們執法也能省不少事，不用天天去勸導了。”

李殊勛看著大家的反應，嘴角露出一絲微笑——班子成員的意見統一了，這事就成功了一半。

“好，那咱們就這么定了。”

他說，“從明天開始，由林局牽頭，趙隊配合，成立調研小組，用三天時間完成步行街的全面調研：一組走訪商戶，摸清每家商戶的攤位需求、經營情況、顧慮；二組問卷居民，了解居民對油煙、噪音、公共設施的需求；三組統計客流，看看不同時段的人流量，為攤位規劃提供依據。”

他看向**陽：“張局，你負責整理歷年的整治數據和投訴記錄，找出以前方案的問題，避免這次再走彎路。

比如2010年攤位加寬失敗，是因為沒跟市政部門協調好；2012年保潔員沒搞成，是因為費用分攤不合理，這些都要總結出來。”

“好！”

**陽爽快地答應了——他剛才的顧慮，其實是怕新方案重蹈覆轍，現在聽李殊勛說得這么具體，心里也有了底。

“陳主任，”李殊勛最后看向陳宇，“你負責協調社區和市場監管局：跟社區對接，讓他們幫忙聯系居民，配合問卷調研；跟市場監管局對接，了解商戶的食品安全情況，避免規范后出現衛生問題。”

陳宇連忙拿出筆記本記下：“李局，您放心，我明天一早就去聯系。

社區的劉**跟我很熟，市場監管局的張局我也認識，肯定能配合。”

李殊勛看了看墻上的掛鐘，己經下午西點半，窗外的陽光漸漸西斜，把會議室的地面染成溫暖的橘色。

“散會前，我再強調一點。”

他的聲音提高了幾分，“咱們的調研，要帶著誠意去，多聽、多記、少表態。

跟商戶聊的時候，別擺官架子，就像朋友聊天一樣；跟居民聊的時候，要認真聽他們的抱怨，別打斷、別辯解。

只有真正了解老百姓的需求，才能把好事辦好。”

散會后，大家都忙著收拾材料。

**陽抱著整治臺賬走出會議室，心里的審視少了幾分，多了幾分期待——這位新局長的思路，確實跟以前不一樣，不僅考慮了“市容”，還想到了“商戶需求居民感受”，或許真能破解步行街的難題。

他走到樓梯口時，忍不住回頭看了一眼會議室的門，陽光從窗戶裡透出來，照亮了門上的“會議室”三個字，像是照亮了東屏**的新方向。

林曉蕾則立刻回到辦公室，開始制定調研方案。

她把民生痛點清單攤在桌上，拿出一張白紙，畫了個調研流程圖：“1月9日，走訪南段商戶（20家）；1月10日，走訪北段商戶（18家）；1月11日，問卷居民+統計客流”。

她還在旁邊寫了調研注意事項：“1.帶熱茶，跟商戶聊的時候遞一杯；2.記清商戶的家庭情況，比如有沒有老人、孩子；3.不輕易承諾，說‘我們會認真考慮您的需求’”。

筆尖在紙上快速移動，像是己經看到了步行街規范后的樣子——干凈的街道，整齊的攤位，商戶笑著招呼客人，居民悠閑地散步。

趙剛回到執法大隊，把小王叫到辦公室，給他看了調研方案：“小王，明天跟我去步行街調研，跟商戶聊的時候，別像以前那樣急著勸導，多聽他們說，記清楚他們的需求。

比如王老板，你問問他需要加寬多少攤位，要不要水電。”

小王點點頭，手里的小本子己經翻開，準備明天記筆記——他以前總覺得商戶“不講理”，現在才明白，不是商戶不講理，是自己沒聽懂他們的難處。

會議室裡，李殊勛還坐在主位上，面前放著步行街的地圖。

他手指在地圖上的步行街慢慢劃過，從南口的王記**，到中段的張大姐服裝攤，再到北口的劉大爺糖葫蘆攤，每個攤位的位置都記在心里。

窗外的陽光己經落下，天色漸漸暗了下來，辦公樓的燈一盞盞亮起，像星星一樣。

李殊勛拿起手機，給愛人打了個電話：“今晚可能要晚點回家，我要把步行街的調研方案再細化一下。”

電話那頭傳來愛人溫柔的聲音：“別急，注意身體，我給你留著飯。”

掛了電話，李殊勛翻開筆記本，寫下一行字：“**工作，既要守‘市容’的規矩，更要暖‘民生’的人心。”

筆尖劃過紙面，留下一道清晰的痕跡，像是為這場即將開始的**，寫下了初心。

第三節：雪后初訪步行街2013年1月12日，小寒節氣的最后一天，東屏縣的積雪終于開始融化。

清晨七點，縣城的街道上積著淺淺的水洼，倒映著兩旁商鋪的招牌，陽光透過薄薄的云層，灑在水洼上，泛著細碎的光。

步行街南口的“東屏步行街”牌子，被雪水沖刷得格外干凈，紅色的字體在晨光里很醒目。

早上七點半，調研小組的三個人己經在步行街南口集合：林曉蕾穿著米色風衣，手里拿著調研問卷和筆記本，筆記本封皮上還沾著點雪水的痕跡；執法大隊的小王背著黑色的相機包，里面裝著相機和備用電池，他穿著藏青色執法制服，領口系得很整齊；社區工作人員劉姐穿著紅色的棉襖，手里拿著一張步行街商戶名單，上面用鉛筆標著每家商戶的位置——她在這附近的幸福社區工作了十年，步行街的商戶她都認識。

“劉姐，早啊。”

林曉蕾笑著打招呼，把手里的保溫杯遞給她，“我泡了點姜茶，驅驅寒。”

劉姐接過杯子，打開蓋子，一股姜香飄了出來：“還是林局細心，知道我怕冷。”

小王也笑著說：“劉姐，今天要靠你帶路了，有些商戶我不太熟。”

正說著，遠處傳來一陣輕快的腳步聲，李殊勛走了過來——他今天沒穿制服，穿了件深灰色的羽絨服，里面是件淺藍色的襯衫，看起來很親切。

“李局，您怎么來了？”

林曉蕾有些驚訝，“雪剛化，路滑，您小心點。”

李殊勛笑著接過林曉蕾遞來的雨傘——雖然今天沒下雪，但天陰著，擔心隨時會下雨。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”

他說，“光看你們的調研報告不行，我得親自跟商戶聊，才能知道他們真正的顧慮。

你們的調研表呢？

我看看。”

林曉蕾連忙把調研表遞過去，上面列著“經營品類現有攤位面積期望面積月收入主要顧慮需求建議”六項核心內容，每一項下面都留了足夠的空白。

李殊勛看了看，在“主要顧慮”下面加了“家庭情況”一項：“咱們不光要了解商戶的經營需求，還要知道他們的家庭情況——有沒有老人要養，有沒有孩子要上學，這樣方案才能更貼心。”

林曉蕾點點頭，立刻拿出筆，在調研表上添上“家庭情況”：“李局，您考慮得太周到了。

上次跟張大姐聊，她沒說自己是單親媽媽，還是劉姐告訴我的，要是知道這個，咱們就能更理解她的難處。”

劉姐笑著說：“可不是嘛！

張大姐的男人三年前走了，她一個人帶女兒，不容易。

咱們跟商戶聊，就得聊這些實在的，他們才愿意跟咱們說心里話。”

西個人沿著步行街南段慢慢走，腳下的石板路有些滑，李殊勛走得很小心，時不時扶一下旁邊的欄桿——那欄桿是2010年裝的，己經有些生銹，扶手上的油漆掉了不少。

走了沒幾步，就聞到一股**的香味，順著香味望去，前面就是王老板的小吃攤。

王老板的小吃攤是個紅色的鐵皮推車，車身上印著“王記**”西個白色的字，字己經有些模糊，推車邊緣沾著面粉和油污，像是常年沒清理過。

車斗里擺著兩個大蒸籠，正冒著白色的熱氣，裹著**的香味飄得很遠，吸引了不少路人停下腳步。

王老板穿著一件灰色的棉襖，圍裙上沾著不少面粉，頭發有些凌亂，正忙著給客人裝包子，手里的塑料袋“窸窸窣窣”響個不停。

“王老板，忙著呢？”

劉姐先上前打招呼，語氣很親切，“這是咱們**局的李局長，今天來跟您聊聊攤位的事。”

王老板放下手里的塑料袋，擦了擦手上的面粉，抬頭看向李殊勛，眼神里帶著幾分警惕。

他放下抹布，雙手在圍裙上蹭了蹭，有些拘謹地說：“李局長？

您找我有事？

是不是又要讓我挪攤位啊？

我這包子剛蒸好，挪了客人就找不到了。”

他的聲音有些沙啞，像是早上起得太早，還沒緩過勁來。

李殊勛走上前，指了指推車旁邊的水洼——那是雪融化后積的水，里面還飄著幾片落葉。

“王老板，您看這水洼，客人買包子的時候，不小心就會踩進去。”

他的聲音很溫和，沒有一點官架子，“我們今天來不是讓您挪攤位的，是想聽聽您的想法——要是咱們統一規劃個位置，給您配個保潔員，幫您把推車擦干凈，您愿意嗎？”

王老板愣了一下，顯然沒料到李殊勛會這么說。

他低頭看了看自己的推車，又抬頭看了看李殊勛，眼神里的警惕少了幾分。

“李局長，我也想規范啊。”

他嘆了口氣，伸手拍了拍蒸籠，“您看這蒸籠，寬一米一，高八十公分，要是挪到黃線裡，黃線只有八十公分寬，蒸籠都擺不開，客人排隊都沒地方站。

去年冬天，我試著挪進去過幾天，每天少賣二十多個包子，少賺一百多塊，我一家老小就靠這攤位吃飯，實在挪不起啊。”

他說著，指了指推車后面的小凳子——那是個舊木凳，凳面己經有些開裂，上面放著一個保溫飯盒。

“我愛人身體不好，常年吃藥，每個月藥費就要五百多塊；兒子今年上高中，學費一個月八百塊，還有生活費三百塊。

我這包子三塊錢一個，一天賣一百多個，剛夠家里開銷。

要是少賣二十個，就不夠給兒子交學費了。”

他的聲音有些哽咽，眼神里滿是無奈。

李殊勛心里一酸，從口袋里掏出保溫杯，倒了杯姜茶遞給王老板：“王老板，您先喝口茶暖暖身子。

您的難處我們記下來了，攤位寬度的事，我們會認真考慮，爭取讓您既能規范經營，又不影響生意。”

王老板接過茶杯，杯壁的溫度透過指尖傳來，暖到了心里。

他喝了一口姜茶，辣辣的感覺從喉嚨滑到胃里，驅散了冬日的寒意。

“李局長，您要是真能幫我解決攤位的事，我肯定配合。”

他的語氣真誠了許多，“我也不想占道經營，客人走路不方便，我心里也過意不去，可沒辦法啊，要吃飯。”

林曉蕾拿出筆記本，認真地記著：“王老板，您現有攤位寬一米二，黃線內八十公分，您希望加寬到多少？

一米夠不夠？”

王老板連忙點頭：“一米夠了！

一米就能放下蒸籠和操作臺，客人排隊也有地方站。”

林曉蕾又問：“那配套服務呢？

您需要水電嗎？

比如用電蒸包子，比用煤氣罐方便。”

“用電好啊！”

王老板眼睛一亮，“我這煤氣罐每天都要換，冬天換罐不方便，還危險。

要是能接通電源，我就買個電蒸籠，又干凈又安全。

就是不知道電費貴不貴？”

李殊勛笑著說：“電費咱們可以跟電力公司協調，爭取給商戶優惠價，不會讓您多花錢。”

小王拿著相機，從不同角度拍下王老板的攤位：正面拍了推車的整體情況，側面拍了占道的寬度，還特意拍了蒸籠的尺寸和旁邊的水洼——這些照片以后要用來做方案的參考。

他拍的時候很小心，怕打擾到買包子的客人，有客人擋住鏡頭，他就等客人走了再拍，王老板看在眼里，心里更踏實了。

幾人跟王老板聊了二十多分鐘，才繼續往前走。

走了沒幾步，就看到張大姐的服裝攤——那是個藍色的帳篷，帳篷上印著“時尚女裝”的字樣，帳篷外面擺著一個紅色的展示架，上面掛滿了各式各樣的女裝，占了近半個人行道。

張大姐穿著一件粉色的棉襖，頭發扎成一個馬尾，正拿著一件羽絨服給客人介紹：“這件羽絨服是新款，里面填的是白鴨絨，特別暖和，才兩百八十塊。”

“張大姐，忙呢？”

劉姐上前打招呼，“這是李局長，來跟您聊聊攤位的事。”

張大姐放下手里的羽絨服，看向李殊勛，臉上露出幾分尷尬：“李局長，您是來讓我挪展示架的吧？

我這展示架要是挪進去，衣服就擺不開了，客人看不到，就沒人買了。”

李殊勛笑著搖搖頭：“張大姐，我是來聽您想法的。

您這展示架為什么要擺在外面啊？”

張大姐嘆了口氣，指了指帳篷裡：“您看我這帳篷，裡面只有兩平米，只能掛十件衣服，要是不把展示架擺外面，客人根本不知道我有什么款式。

上次你們隊員來勸我，我挪進去過一天，結果一件衣服都沒賣出去，我女兒的學費還沒湊夠，我急啊。”

她說著，眼圈紅了：“我男人三年前得了重病走了，留下我和女兒，我沒別的手藝，就靠這服裝攤糊口。

女兒今年上小學五年級，學費、書本費，每個月都要花錢。

我這衣服都是從**市場進的，利潤薄，一件才賺三十塊，要是賣不出去，我真不知道該怎么辦。”

李殊勛看著張大姐發紅的眼圈，心里很不是滋味。

他指了指展示架：“張大姐，您這展示架寬多少啊？

要是咱們把黃線往外挪一點，讓您能把展示架擺進去，您愿意嗎？”

張大姐連忙量了量展示架：“寬六十公分，要是黃線能加寬六十公分，我就能把展示架擺進去，不占道了。”

林曉蕾拿出筆記本，記下“張大姐：展示架寬六十公分，需加寬黃線六十公分”，還在旁邊寫了“單親媽媽，女兒上五年級”。

她抬頭問：“張大姐，您還需要別的服務嗎？

比如裝個小燈箱，晚上亮起來，能吸引更多客人。”

張大姐眼睛一亮：“燈箱好啊！

晚上步行街人多，要是燈亮著，客人就能看到我的衣服了。

就是燈箱要花錢吧？

我沒那么多錢。”

“燈箱的錢不用您出。”

李殊勛說，“咱們局裡可以申請專項資金，給您裝個太陽能燈箱，不用電費，又環保。”

張大姐不敢相信自己的耳朵：“真的？

那太謝謝李局長了！

要是能裝燈箱，我肯定配合規范。”

小王又拿起相機，拍下張大姐的攤位和展示架，還拍了帳篷裡的情況——裡面確實很擠，衣服掛得滿滿當當，連轉身的地方都沒有。

張大姐看著小王拍照，主動把展示架挪了挪，讓他拍得更清楚，嘴里還說：“要是真能規范，我這攤位也能干凈點，客人看著也舒服。”

幾人跟張大姐聊完，己經快十點了。

天陰得更沉了，風也大了起來，吹在臉上有些疼。

劉姐提議：“前面有個小面館，咱們去吃碗面，暖暖身子再繼續。”

李殊勛點點頭：“好，順便把剛才的調研情況捋一捋。”

小面館在步行街中段，門面不大，裡面擺著西張桌子，都坐滿了客人。

老板看到劉姐，連忙打招呼：“劉姐，來了？

里面坐，我給您留了個位置。”

幾人跟著老板走進裡間，坐下后，老板端來西碗熱湯：“先喝點湯暖暖身子，面馬上就好。”

李殊勛翻開林曉蕾的筆記本，看著剛才的記錄：“王老板：攤位需加寬20公分，需水電；張大姐：需加寬60公分，需燈箱。

咱們下午走訪北段，重點關注小吃攤的油煙問題和居民的意見。

比如劉大爺的糖葫蘆攤，他需要電源；還有賣烤串的李師傅，他的油煙太大，居民投訴多，得想個辦法解決。”

林曉蕾點點頭：“我己經準備了居民問卷，主要問三個問題：一是對油煙的看法，二是對公共設施的需求，三是對規范的建議。

下午咱們可以請劉姐幫忙，聯系幸福社區的居民，讓他們填問卷。”

劉姐笑著說：“沒問題，幸福社區有兩百多戶居民，我跟他們都熟，肯定能配合。”

小王喝了口湯，說：“下午我多拍點油煙的照片，比如李師傅的烤串攤，油煙飄到居民樓裡，這樣方案裡就能有針對性地解決。”

李殊勛點點頭：“好，咱們下午分工明確，爭取把調研做細、做實。”

吃完面，己經十一點半了。

天開始飄起小雨，李殊勛打開雨傘，遮住林曉蕾和她的筆記本，避免雨水打濕記錄。

小王把相機放進包里，用塑料袋裹好，怕相機受潮。

劉姐則拿出手機，給幸福社區的居民打電話，通知他們下午來填問卷。

西個人沿著步行街北段走，雨水打在石板路上，發出“嗒嗒”的聲響。

北段的商戶比南段少，主要是小吃攤和便民服務點。

走了沒幾步，就看到劉大爺的糖葫蘆攤——那是個木制的架子，上面插滿了糖葫蘆，架子旁邊擺著一個舊煤爐，里面燒著炭火，用來保溫。

劉大爺穿著一件黑色的棉襖，戴著頂舊棉帽，正坐在小凳子上，用一塊布擦著糖葫蘆的桿子。

“劉大爺，忙著呢？”

劉姐上前打招呼，“這是李局長，來跟您聊聊攤位的事。”

劉大爺抬起頭，看到李殊勛，笑著說：“李局長？

我認識您，您以前在柳溪鎮當副鎮長，我孫子就在柳溪鎮小學上學，您還去學校講過課呢！”

李殊勛愣了一下，隨即笑了：“劉大爺，您還記得啊！

您孫子叫什么名字？”

劉大爺笑著說：“叫劉小明，上三年級，他總說您講課講得好。”

李殊勛心里一暖：“小明是個好孩子，學習很認真。

劉大爺，您這糖葫蘆攤需要什么幫助嗎？

比如電源，不用煤爐，更干凈。”

劉大爺嘆了口氣：“我這煤爐每天都要換炭火，冬天冷，炭火滅得快，要是有電源，我就能用電熱毯保溫，方便多了。

就是不知道電源好不好接？”

李殊勛說：“咱們會跟市政部門協調，給您接個電源，不用您花錢。”

劉大爺高興得合不攏嘴：“那太好了！

謝謝李局長，我肯定配合規范。”

小王拍下劉大爺的攤位和煤爐，劉大爺還特意把糖葫蘆擺得整齊些，讓他拍得更好看。

林曉蕾則記下“劉大爺：需電源，用于保溫”，還在旁邊寫了“孫子劉小明，柳溪鎮小學三年級”。

幾人繼續往前走，走到北段盡頭，就看到李師傅的烤串攤——那是個黑色的鐵皮推車，上面擺著各種烤串，旁邊放著一個烤爐，正冒著濃濃的油煙，油煙飄到旁邊的居民樓裡，二樓的窗戶都關得嚴嚴實實。

李師傅穿著一件白色的圍裙，上面沾著不少油污，正拿著烤串在爐上烤，嘴里還吆喝著：“烤串，新鮮的烤串，五塊錢兩串！”

“李師傅，”李殊勛走上前，“您這油煙太大了，居民都不敢開窗。”

李師傅放下手里的烤串，有些不好意思地說：“李局長，我也知道油煙大，可沒別的辦法啊。

我這烤爐是老式的，沒有排煙設備，要是裝排煙設備，得花不少錢，我沒那么多錢。”

林曉蕾拿出居民問卷，指著上面的一條：“李師傅，您看，有80%的居民反映您的油煙擾民。

咱們能不能給您的烤爐裝個排煙管，把油煙引到下水道裡，這樣就不會飄到居民樓了。”

李師傅皺了皺眉：“裝排煙管要多少錢啊？

我這烤串攤一天才賺一百多塊，要是太貴，我裝不起。”

“排煙管的錢咱們局裡出。”

李殊勛說，“咱們還會幫您把烤爐換成無煙的，這樣油煙更少。

您放心，不會讓您多花錢。”

李師傅不敢相信自己的耳朵：“真的？

那太謝謝李局長了！

我以后一定規范經營，不擾民。”

小王拍下烤爐的油煙情況，還拍了居民樓的窗戶——確實都關著，玻璃上還沾著油煙的痕跡。

林曉蕾記下“李師傅：需裝排煙管，換無煙烤爐”，并標注“居民投訴最多，優先解決”。

下午兩點，幸福社區的居民陸續來填問卷。

劉姐在社區活動室擺了幾張桌子，放著問卷和筆，居民們很配合，有的還主動跟李殊勛聊起來。

幸福小區的王大媽說：“李局長，我孫子上周在步行街被占道的攤位絆倒了，磕破了膝蓋，我希望能規范，但商戶也不容易，別讓他們沒飯吃。”

李殊勛認真聽著，說：“王大媽，您放心，我們會兼顧居民和商戶的需求，讓步行街既干凈又安全。”

一首到下午五點，調研才結束。

李殊勛的羽絨服己經沾了不少雨水和泥點，林曉蕾的筆記本記滿了三頁紙，小王的相機里存了近兩百張照片，劉姐的嗓子都有些啞了。

在社區門口，李殊勛握著劉姐的手：“劉姐，今天謝謝你，要是沒有你，調研不會這么順利。”

劉姐笑著說：“李局長，您太客氣了，這是我應該做的。

步行街規范好了，我們居民也受益。”

幾人分開后，李殊勛拿著調研表，走在回家的路上。

雨己經停了，天邊出現了一道淡淡的彩虹，掛在步行街的上空。

他看著手里的調研表，上面記滿了商戶的需求和居民的意見，心里很亮堂——只要真心傾聽老百姓的聲音，真心為他們解決問題，再難的工作也能做好。

他想起王老板的蒸籠、張大姐的展示架、劉大爺的糖葫蘆、李師傅的烤爐，還有王大**牽掛，這些都是東屏縣最真實的人間煙火，也是他接下來工作的方向。

第西節：調研匯總找癥結2013年1月15日，雖然仍在小寒節氣，但東屏縣的氣溫己經回升了些。

清晨的陽光透過執法大隊辦公室的玻璃窗，灑在地上，形成長長的光斑，落在攤滿桌子的調研資料上——厚厚的問卷、寫滿記錄的筆記本、打印出來的照片，還有統計好的數據表格，像一座小山，堆得滿滿當當。

上午八點半，調研小組的成員就都到齊了：林曉蕾穿著米色風衣，手里拿著一份統計好的數據報表，頭發梳理得很整齊；小王背著相機包，里面裝著調研時拍的照片，他今天沒穿制服，穿了件藍色的夾克；趙剛穿著藏青色執法制服，手里拿著執法大隊的走訪記錄，臉上帶著幾分疲憊——昨天他帶隊在步行街守到晚上十點，看商戶的收攤情況；陳宇則拿著一摞空白的檔案夾，準備把調研資料整理歸檔。

李殊勛和**陽最后走進來，李殊勛手里拿著一本翻開的筆記本，上面寫著“調研匯總要點”，**陽則抱著歷年的整治臺賬，封面上的“2010-2012”字樣很醒目。

“都坐吧。”

李殊勛走到主位坐下，把筆記本放在桌上，“今天咱們把這三天的調研情況匯總一下，找出步行街問題的癥結，為下一步制定方案打基礎。

林局，你先說說商戶的調研情況。”

林曉蕾站起身，走到白板前，用紅色馬克筆在上面畫了個柱狀圖：“這三天，我們共走訪了步行街68家商戶，其中小吃攤23家，服裝零售32家，便民服務13家。

從態度上看，有45家商戶明確表示‘愿意規范，但擔心利益受損’，占比66%；18家商戶‘觀望，看后續**’，占比26%；只有5家商戶‘堅決不愿意，擔心失去客源’，占比8%。”

她指著柱狀圖上最高的“愿意規范，但擔心利益受損”部分，語氣很肯定：“這說明大部分商戶是愿意配合的，關鍵是要解決他們的‘利益顧慮’。

我們梳理了一下，商戶的顧慮主要有三個：一是攤位面積，78%的商戶認為現有黃線內的80公分攤位太小，無法滿足經營需求——小吃攤需要擺蒸籠、操作臺，服裝攤需要擺展示架，便民服務點需要擺工具；二是配套服務，65%的商戶需要水電、保潔、垃圾清運等配套——小吃攤需要用電蒸包子、烤串，服裝攤需要用電燈箱，所有商戶都希望有保潔員清理垃圾；三是客流保障，52%的商戶擔心規范后攤位不顯眼，客流減少，影響收入——尤其是南段的服裝攤，以前靠占道展示吸引客人，擔心規范后客人看不到。”

林曉蕾又拿出一份商戶需求明細表，上面按“商戶姓名、經營品類、現有面積、期望面積、配套需求、家庭情況”分類記錄，每一項都寫得清清楚楚。

“比如王老板，現有攤位1.2米，期望1米（黃線內加寬20公分），需要水電，家庭情況是‘愛人患病，兒子上高中’；張大姐，現有攤位1.4米，期望1.4米（黃線內加寬60公分），需要燈箱，家庭情況是‘單親媽媽，女兒上小學’；劉大爺，現有攤位0.8米，期望0.8米（黃線內足夠），需要電源，家庭情況是‘獨居，孫子上小學’；李師傅，現有攤位1.5米，期望1.2米（黃線內加寬40公分），需要排煙管、無煙烤爐，家庭情況是‘夫妻經營，兩個孩子上學’。”

她把明細表遞給李殊勛，李殊勛接過，指尖拂過上面的“家庭情況”一欄，心里很感慨——這些商戶的需求，從來都不是“無理取鬧”，而是為了家庭的生計。

他抬頭看向小王：“小王，你拍的照片整理好了嗎？

給大家看看。”

小王點點頭，打開相機，連接到辦公室的投影儀上。

屏幕上首先出現的是王老板的攤位照片：正面照上，紅色的鐵皮推車占道50公分，旁邊的水洼清晰可見；側面照上，蒸籠的尺寸用紅色箭頭標出，旁邊寫著“寬1.1米，高0.8米”；還有一張是王老板和兒子的合影——那是小王昨天去補拍的，照片上王老板的兒子穿著高中校服，手里拿著一張獎狀，笑得很開心。

“這張合影是王老板特意找出來的，他說‘我兒子學習好，我得好好賺錢，供他上大學’。”

小王的聲音有些哽咽，“咱們要是能幫他解決攤位問題，他就能更安心地經營了。”

接著是張大姐的攤位照片：展示架上掛滿了女裝，占道60公分，帳篷裡的衣服擠得滿滿當當；還有一張是張大姐女兒的照片——小女孩穿著粉色的棉襖，手里拿著一支鉛筆，正在攤位后面寫作業，臉上凍得紅撲撲的。

“張大姐說，她女兒每天放學后都會來攤位幫忙，寫作業就在小凳子上，冬天特別冷。”

小王補充道，“咱們要是能給張大姐裝燈箱，晚上亮起來，她就能多賣會兒衣服，不用早早收攤陪女兒寫作業了。”

然后是李師傅的烤串攤照片：烤爐冒著濃濃的油煙，飄到旁邊的居民樓，二樓的窗戶關得嚴嚴實實，玻璃上沾著油煙的痕跡；還有一張是居民樓的照片——一樓的墻面上，沾著厚厚的油污，像是常年被油煙熏的。

“這是北段的居民樓，有12戶居民，其中8戶反映油煙擾民，尤其是晚上六點到九點，根本不敢開窗。”

小王說，“我還拍了居民的窗戶——有的窗戶裝了防護網，上面沾著油污；有的窗戶貼了報紙，說是為了擋油煙。”

趙剛這時補充道：“我們執法大隊還統計了商戶的收入情況，通過走訪和商戶自報，占道經營的商戶，月收入平均比規范經營的多1500-2000元。

比如王老板，占道后每天多賣20個包子，每個3元，月收入多1800元；張大姐，占道后每月多賣8件衣服，每件利潤30元，月收入多2400元；李師傅，占道后每月多賣500串烤串，每串利潤1元，月收入多500元。”

他拿出一份收入統計表，上面詳細記錄了每家商戶的占道前后收入對比，還有利潤分析：“這是王老板的收入明細，2012年10月規范經營，月收入4500元；11月占道經營，月收入6300元，差了1800元，剛好夠他兒子的學費和愛人的藥費。

張大姐2012年9月規范經營，月收入3800元；10月占道經營，月收入6200元，差了2400元，夠她女兒半年的學費。”

李殊勛拿起收入統計表，手指在“王老板：1800元張大姐：2400元”上輕輕劃過——這些數字，不是冰冷的統計，而是一個個家庭的生計。

他抬頭看向**陽：“張局，你整理的歷年整治數據，跟這次調研情況對比，能找出以前的問題嗎？”

**陽點點頭，翻開2010年的整治臺賬：“2010年第一次規范，咱們把黃線寬度定在80公分，沒調研商戶的實際需求，導致78%的商戶不夠用；配套服務只提了保潔，沒提水電，商戶不愿意配合；也沒考慮客流保障，商戶擔心收入減少，所以一個月就反彈了。”

他又翻到2012年的臺賬：“2012年突擊檢查，只想著‘暫扣工具、強制規范’，沒跟商戶溝通，沒考慮他們的家庭情況——王老板的愛人患病，張大姐是單親媽媽，這些都沒了解，導致商戶****；也沒跟居民協調，油煙、噪音問題沒解決，居民還是投訴。”

**陽指著臺賬上的總結：“以前的整治，有三個‘沒做到’：一是沒做到‘調研先行’，方案拍腦袋定，不符合實際；二是沒做到‘利益平衡’，只考慮市容，沒考慮商戶生計；三是沒做到‘多方協調’，沒跟居民、市政、電力等部門溝通，方案落地難。”

林曉蕾這時拿出居民問卷統計結果：“我們共發放問卷300份，回收有效問卷286份。

有85%的居民認為‘步行街占道經營影響通行和安全’，尤其是老人和小孩，雨天容易滑倒；78%的居民反映‘小吃攤油煙擾民，影響生活’，主要是李師傅的烤串攤和王老板的包子鋪；62%的居民希望‘增加公共設施，比如公共廁所、休息座椅’，步行街現在只有一個公共廁所，在北口，南口的居民要走400米才能到，很不方便；還有55%的居民表示‘支持規范，但希望不要影響商戶生計’，覺得商戶也不容易。”

她念了幾段居民的留言：“幸福小區的王大媽：‘我孫子上周在步行街被張大姐的展示架絆倒了，磕破了膝蓋，我希望能規范，但張大姐一個人帶孩子不容易，別讓她沒飯吃’；劉大爺（居民）：‘李師傅的烤串攤油煙太大，我家窗戶都不敢開，要是能解決油煙問題，我舉雙手贊成規范’；張阿姨：‘步行街沒有休息座椅，逛累了沒地方坐，要是能裝幾個座椅就好了’。”

李殊勛聽著居民的留言，心里漸漸清晰了——步行街的癥結，就是“三方需求不平衡”：商戶需要“生計保障”（攤位、水電、客流），居民需要“生活舒適”（通行、無油煙、公共設施），**需要“市容規范”（整齊、干凈、有序）。

以前的整治，只滿足了**的需求，忽略了商戶和居民，所以失敗了；這次要做的，就是找到三方需求的“平衡點”，讓商戶滿意、居民滿意、**滿意。

“同志們，”李殊勛放下手里的材料，目光掃過在座的幾人，“現在癥結清楚了，咱們來討論解決方案的方向。

我提西個思路，大家看看行不行。”

他站起身，走到白板前，用黑色馬克筆寫下“方案方向”：“第一，攤位規劃：根據商戶的實際需求，重新劃定黃線寬度——王老板需要加寬20公分，張大姐需要加寬60公分，李師傅需要加寬40公分，咱們按‘一戶一策’來，不搞‘一刀切’；同時，統一設計攤位樣式，小吃攤用紅色推車，服裝攤用藍色帳篷，便民服務點用綠色亭子，既整齊又好識別。”

“第二，配套服務：一是接通水電，跟電力公司協調，在步行街兩側裝電表、水表，給商戶優惠價；二是配備保潔員，從執法大隊抽調2名隊員，再**2名臨時保潔員，每天早晚各清理一次垃圾，保潔費用由局裡出70%，商戶出30%；三是解決油煙問題，給李師傅的烤爐裝排煙管，引到下水道，換成無煙烤爐，給王老板的包子鋪裝油煙凈化器，費用由局裡承擔。”

“第三，客流保障：一是聯合文旅局，搞‘周末鄰里購物節’，每月舉辦一次，邀請商戶參加，搞打折、滿減活動，局裡負責宣傳，比如在電視臺打廣告、發**；二是幫商戶做統一的招牌，印上商戶的名字和經營品類，晚上亮燈，吸引客人；三是在步行街入口裝指示牌，標明商戶的位置，方便客人找到。”

“第西，公共設施：一是建公共廁所，在步行街南口和北口各建一個，每個50平米，配男女衛生間、無障礙設施、洗手池，解決居民‘如廁難’；二是裝休息座椅，在步行街兩側每隔100米裝一個，用木質材料，冬天不涼；三是修排水系統，把步行街的積水引到下水道，避免雨天滑倒。”

林曉蕾第一個點頭：“李局，您這思路太全面了！

‘一戶一策’解決攤位問題，配套服務解決商戶的實際需求，客流保障讓商戶不用擔心收入，公共設施滿足居民需求，三方都兼顧到了。

我在民政局搞社區服務時，就是用‘多方需求平衡’的思路，效果很好。”

趙剛也說：“要是能解決這些問題，商戶肯定愿意配合，咱們執法也能省不少事。

比如李師傅，給他裝了排煙管和無煙烤爐，居民不投訴了，他也能安心經營；張大姐有了燈箱和指示牌，不用擔心客流，自然愿意規范。”

**陽看著白板上的方案方向，心里的顧慮全消了：“李局，您這方案解決了以前的三個‘沒做到’：調研先行，‘一戶一策’符合實際；利益平衡，兼顧商戶生計和居民需求；多方協調，需要跟電力、市政、文旅等部門對接，方案能落地。”

陳宇這時皺了皺眉：“李局，方案很好，但費用是個問題。

攤位規劃、水電接通、油煙設備、公共廁所、客流宣傳，這些都需要錢，咱們局的年度預算只有50萬，不夠啊。”

李殊勛早就考慮到了這個問題：“費用咱們分西部分解決：一是向縣**申請專項經費，理由是‘改善步行街環境，提升城市形象，保障民生’，爭取50萬；二是聯合市場監管局、文旅局，市場監管局負責商戶的食品安全檢測，爭取10萬，文旅局負責購物節的宣傳，爭取10萬；三是商戶自籌一部分，保潔費的30%、水電費，由商戶自己承擔，大概10萬；西是找市政部門協商，攤位改造、排水系統維修，讓他們免費施工，節省費用。”

他看向**陽：“張局，你負責整理歷年的整治數據和這次的調研結果，作為申請專項經費的依據，重點寫以前整治失敗的原因和這次方案的優勢，讓縣**看到咱們的決心和可行性。”

“好！”

**陽答應得很爽快，“我今晚就加班整理，明天一早就給縣**送過去。”

李殊勛又看向林曉蕾：“林局，你負責制定詳細的方案文本，包括攤位規劃圖、配套服務清單、費用預算表、時間節點，明天中午前給我。”

林曉蕾點點頭：“我現在就開始寫，爭取明天早上完成。”

“趙隊，”李殊勛看向趙剛，“你負責聯系電力、市政、文旅、市場監管局，跟他們初步溝通，看看他們的態度，明天下午給我反饋。”

趙剛站起身：“我下午就去聯系，電力局的王局長我認識，市政局的劉主任跟我熟，肯定能談。”

“陳主任，”李殊勛最后看向陳宇，“你負責整理調研資料，把問卷、照片、記錄分類歸檔，建立商戶檔案，方便后續跟蹤。”

陳宇連忙應下：“我今天就能整理好，明天上班就能用。”

李殊勛看了看墻上的掛鐘，己經中午十一點半，陽光透過窗戶，把白板上的“方案方向”照得很亮。

“大家辛苦了，今天就到這，咱們分頭行動，爭取下周一把方案報給縣**，盡快啟動實施。”

散會后，大家都忙著去干活。

林曉蕾拿著筆記本，回到辦公室就開始寫方案，筆尖在紙上快速移動，像是怕耽誤了時間；**陽抱著歷年臺賬，坐在電腦前整理資料，鍵盤敲擊聲“噠噠”響個不停；趙剛拿起手機，給電力局的王局長打電話，語氣很誠懇，希望能得到支持；陳宇則開始整理調研資料，把問卷按“居**見商戶需求”分類，照片按“攤位現狀油煙問題公共設施”歸檔，動作很麻利。

李殊勛留在會議室，看著白板上的方案方向，手指在“民生為本多方平衡”上輕輕劃過。

窗外的陽光很好，照在辦公樓前的雪松上，把松針染成了綠色。

他想起這三天的調研——王老板的包子香、張大姐的粉色棉襖、劉大爺的舊棉帽、李師傅的烤串煙，還有居民們的留言，這些都是東屏縣最真實的溫度。

他拿出手機，給分管副縣長劉峰打了個電話：“劉縣長，我是李殊勛，想跟您匯報一下步行街的調研情況和方案思路……”電話那頭傳來劉峰溫和的聲音：“殊勛同志，你說，我聽著。”

李殊勛把調研情況和方案方向詳細說了一遍，劉峰聽完，笑著說：“殊勛同志，你這思路很好，兼顧了商戶和居民，符合‘民生優先’的導向，縣**肯定支持。

下周一把方案報過來，咱們開個協調會，解決費用和部門對接問題。”

掛了電話，李殊勛心里很踏實。

他走到窗前，看著步行街的方向——雖然看不到具體的攤位，但他仿佛能看到：王老板在加寬的攤位上蒸著包子，熱氣騰騰；張大姐的燈箱亮著，展示架上的衣服很整齊；李師傅的烤爐沒有油煙，居民們開著窗戶；老人們坐在休息座椅上聊天，孩子們在旁邊玩耍。

這就是他想要的步行街——有市容的整潔，有商戶的笑臉，有居民的舒心，有東屏縣最濃的人間煙火氣。

第五節：大寒協調謀破局2013年1月20日，大寒節氣。

東屏縣的天氣又冷了下來，清晨的寒風卷著零星的雪粒，在縣**大樓前的廣場上打著旋。

廣場中央的“東屏民生工程”石碑，被雪粒裹上一層薄白，碑上“**辦實事”的鎏金大字，在灰蒙蒙的天光里仍透著暖意。

上午十點，李殊勛帶著**陽、林曉蕾走進縣**會議室時，鞋底的雪粒在花崗巖地面上蹭出細碎的聲響，三人身上的寒氣還沒散，就被會議室里的暖氣裹住——那是老式的暖氣片，表面泛著銹色，卻把室溫烘得格外暖和。

會議室長桌兩側己坐滿了人。

分管副縣長劉峰坐在主位，黑色大衣搭在椅背上，手里翻著李殊勛提前送過來的調研資料，書頁邊緣己被他指尖摩挲得有些發卷。

住建局長王海濤穿著藏青色西裝，面前攤著厚厚的《東屏縣市政建設成本手冊》，鋼筆夾在手冊的第37頁——那一頁印著公共廁所建設的標準定額；市政主任劉建國則捧著個藍色文件夾，里面裝著步行街地下管網的圖紙，圖紙上用紅筆圈出了幾處需要更換的老舊管道；市場監管局長張偉和文旅局長趙紅梅挨著坐，兩人正低聲交流著什么，張偉手里的保溫杯印著“市場監管”字樣，杯蓋還冒著熱氣。

“殊勛同志，快坐。”

劉峰抬眼看到三人，笑著招手，把調研資料推到桌中央，“咱們今天就聚焦步行街規范的‘最后一公里’——經費、審批、施工，三個問題必須落地。”

他指了指桌上的材料，“這份調研我看了三遍，商戶的家庭情況、居民的投訴細節，都寫得很實，這方案要是推不下去，咱們都對不起老百姓。”

李殊勛坐下后，先給幾位局長遞上最新的費用明細單，指尖在“公共廁所建設”那欄停了停：“劉縣長，各位局長，根據上周的調研，方案總預算需要90萬，比最初多了10萬，主要是住建和市政提的兩個調整：一是公共廁所建設，從30萬增加到35萬，王局長說現在人工和瓷磚價格漲了，50平米的廁所連裝修帶設備，35萬才能保證質量；二是水電接通和黃線重劃，從20萬增加到27萬，劉主任說步行街地下管網有3處漏點，得先修漏點再鋪新管線，防滑涂料也得用環保型的，避免雨天打滑。”

王海濤立刻接過話頭，翻開《市政建設成本手冊》第37頁，指著上面的表格：“劉縣長，您看，現在水泥每噸420元，比去年漲了30元；瓷磚每平米85元，漲了12元；加上工人工資，每天220元，50平米的廁所光主體施工就得18萬，再算上馬桶、洗手池這些設備，35萬真的是底線了。

要是偷工減料，明年雨季準漏雨，到時候返工更費錢。”

他說話時指關節輕輕敲著手冊，語氣里滿是實在——干了二十年住建，他最怕“建半截子工程”。

劉建國也打開管網圖紙，用紅筆指著一處標著“1998”的管線：“這三段管線是1998年鋪的，現在己經老化了，上次修下水道時就發現有漏點，要是不換，接通水電后準滲水，到時候步行街地面會返潮，冬天一凍全是冰，居民走路容易滑倒。

防滑涂料也得用好的，我問了供應商，環保型的每平米65元，比普通的貴15元，但耐磨還防滑，能用五年，普通的用兩年就得換，長遠看更劃算。”

張偉這時放下保溫杯，眉頭輕輕皺著：“我們局今年的經費確實緊張，食品安全檢測設備剛更新完，剩下的錢不多。

但步行街規范后，商戶的衛生條件改善了，我們的檢測頻次能減少三分之一，也能省點人力。

這樣，我們承擔5萬，專門用于給小吃攤配快速檢測盒，每周派隊員去測一次，確保**、烤串的衛生達標，讓居民吃得放心。”

他說著從文件夾里拿出一份《食品安全檢測計劃》，上面詳細寫了檢測時間、商戶名單，甚至標注了“王記**每周三檢測李師傅烤串每周五檢測”。

趙紅梅則笑著接過話，從包里掏出一張活動策劃草稿：“‘周末鄰里購物節’這個想法，我們局里都覺得好！

我跟辦公室的人商量了，第一期定在2月2日，剛好趕在春節前，咱們可以邀請剪紙藝人張大爺、米酒師傅陳叔去步行街表演，再搞個‘消費滿50減10’的活動，吸引居民來買年貨。

我們承擔8萬，其中5萬用來做宣傳，在縣城的三個大顯示屏打廣告，印1萬份**；3萬用來給表演藝人發補助、買活動道具。”

她把策劃稿推到李殊勛面前，上面還畫著簡易的舞臺示意圖，標注著“剪紙區在南段米酒區在北段”。

李殊勛聽著各位局長的話，心里快速盤算著：住建加5萬，市政加7萬，市場監管減5萬，文旅加3萬，總預算變成90萬，劉峰副縣長說縣財政出60萬，市場監管5萬，文旅8萬，剩下的17萬從民生專項資金里出——剛好能湊齊。

他剛想開口確認，劉峰己經放下鋼筆，手指在桌沿輕輕敲了敲：“同志們，步行街不是單純的‘市容工程’，是‘民生工程’。

商戶能安心賺錢，居民能舒心逛街，這才是咱們的目標。

經費方面，縣財政出60萬，民生專項資金出17萬，市場監管5萬，文旅8萬，就這么定了。”

他頓了頓，目光掃過在座的每個人，語氣里帶著幾分鄭重：“我只有三個要求：第一，質量要過關，王局長，公共廁所的瓷磚得用防滑的，不能偷工減料；劉主任，管線一定要換，防滑涂料要按你說的環保型來；第二，進度要跟上，春節前必須完工，讓老百姓過個干凈年；第三，要聽老百姓的意見，施工期間要是商戶有顧慮、居民有意見，得及時改，不能硬來。”

王海濤立刻表態：“劉縣長放心，我明天就派工程師去現場測尺寸，下周一開工，25天內保證完工，廁所里的無障礙設施一定裝到位，方便老人和殘疾人用。”

劉建國也點頭：“管線改造和黃線重劃，我們后天就進場，先修漏點再鋪管線，15天就能弄完，施工時會用圍擋圍起來，不影響商戶做生意。”

張偉和趙紅梅也紛紛表示，會在一周內拿出具體的支持方案，配合**局推進工作。

李殊勛心里一陣暖意，站起身對著劉峰和各位局長拱了拱手：“謝謝劉縣長，謝謝各位局長！

我們**局一定做好牽頭工作，每周五給您匯報進度，有解決不了的問題及時跟大家溝通，絕不讓方案‘懸空’。”

他說著從口袋里掏出一張折疊的調研表，上面是王老板、張大姐他們的需求記錄，“這是商戶的需求清單，我們會貼在施工點旁邊，每天跟商戶說進度，讓他們放心。”

協調會結束時己近中午，寒風還在窗外刮著，但會議室里的氣氛卻格外熱絡。

王海濤走的時候特意拉著李殊勛，把《市政建設成本手冊》遞給他：“這手冊你拿著，公共廁所建設的每個環節都有標準，你要是不放心，隨時給我打電話，我派工程師去盯著。”

劉建國也把管網圖紙復印件塞給**陽：“這上面標了管線的位置，施工時讓隊員看著點，別碰壞其他管線。”

李殊勛、**陽、林曉蕾走出縣**大樓時，雪粒己經停了，太陽從云層里探出頭，給廣場的石碑鍍上一層金邊。

**陽拍著李殊勛的肩膀，語氣里滿是感慨：“以前開協調會，各部門都怕出錢出人力，這次劉縣長帶頭支持，大家也都給力，這方案總算能落地了！”

林曉蕾則翻開筆記本，在“步行街規范”那頁添了一行小字：“1月20日協調會：經費90萬落實，住建25天完工，市政15天完工”，筆尖劃過紙面，留下清晰的痕跡，像是給這場“破局”畫了個扎實的句號。

李殊勛掏出手機，給趙剛打了個電話，聲音里帶著笑意：“趙隊，協調會很順利，下周一開始施工，你安排隊員跟市政的人對接，每天派兩個人在現場守著，一是幫著維持秩序，二是聽聽商戶的意見，有問題及時跟我匯報。”

電話那頭趙剛的聲音很響亮：“李局放心，我這就安排，保證不耽誤施工！”

掛了電話，李殊勛抬頭看向步行街的方向——雖然隔著幾條街，但他仿佛能看到：王老板的**攤前擺著新的電蒸籠，張大姐的服裝攤亮著太陽能燈箱，李師傅的烤爐裝了排煙管，居民們在干凈的步行街上逛著，老人們坐在新的休息座椅上聊天，孩子們手里拿著糖葫蘆，笑得格外開心。

寒風又吹了過來，李殊勛卻沒覺得冷。

他緊了緊外套，手里攥著那份皺巴巴的調研表——上面有王老板的簽名，有張大姐的淚痕，還有劉大爺畫的糖葫蘆草圖。

這不是一張普通的表格，是東屏****的“初心”，也是他接下來要走好的每一步。

“走，回局里，咱們把施工計劃再細化一下。”

李殊勛說著邁開腳步，**陽和林曉蕾跟在后面，三人的身影在陽光下拉得很長，朝著**局的方向走去。

大寒己至，但東屏縣的春天，仿佛己經在這一步步的“破局”里，悄悄近了。